北美来鸿

2月12日世界卫生组织会议结束后，加拿大卫生研究院（CIHR）宣布筹得650万元新型冠状病毒专款，将尽快展开从医学干预到由病毒引起的恐惧和歧视等相关研究，渥太华可能还将投入更多资金。有政治分析认为，加拿大在冠状病毒危机中伸出的援手，或将解冻中加关系甚至促成北京释放两名加拿大人质。 加拿大通讯社2月13日报道说，在日内瓦世界卫生组织论坛上，加拿大卫生研究院研究人员与来自世界各国的300多名科学家和研究人员在两天的会谈中制定了一系列研究重点，中国研究人员以远程在线方式与会。加拿大卫生研究院感染与免疫研究所科学主任查鲁·考希奇（Charu Kaushic）称这是“寻找疗法或疫苗”的“快速紧急响应”，中国已在测试数十种潜在的药物治疗方法。世卫组织的目标不仅是研究可能的疫苗和疗法，还研究公共卫生反应的有效性以及该疾病对国际社会造成的影响。各国研究人员将把研究重点放在预防感染、隔离、个人保护措施以及其他阻止病毒传播的方法上。世卫组织总干事在最近的一份声明中说“这次病毒爆发是在政治、财政和科学上对团结的一次考验”。新型冠状肺炎病毒爆发后，其与加拿大的关系不断被人炒作。去年7月，加拿大国家微生物实验室（NML）知名华裔病毒学家邱香果、程克定夫妇被带离实验室及撤销通行许可，原因是“违反相关条款”。武汉成为疫区后，传言他们去年将冠状病毒走私到了位于武汉的中国病毒实验室，为此加拿大卫生部1月31日出面澄清“社交媒体上的传言没有事实依据”。2月4日，加拿大著名病毒学权威弗兰克·普拉默（Frank Plummer）在肯尼亚开会时突然死亡，有消息说他是国际调查武汉新冠病毒疫情的关键人士之一，还曾领导邱香果夫妇工作过的加拿大P4实验室。这令加拿大与新型冠状病毒的关系又蒙上了一层迷雾。2月9日，由加拿大流行病学家和应急专家布鲁斯·艾尔沃德博士率领的世卫组织国际专家组前往中国调查疫情。另一方面，加拿大政府对中国爆发新型冠状病毒的后续处理相当积极和人性化。2月10日加拿大第二架载有185人的撤侨飞机从武汉起飞降落在安大略省空军基地，一星期前，已有176名加拿大公民和永久居民乘坐加拿大政府包机从武汉撤离回国。一月底，加拿大政府发布旅游警告，要求加拿大公民不要去湖北旅行，并避免所有非必要的中国旅行，但加拿大并没有禁止中国人入境。加拿大航空公司从1月30日到3月27日，暂停直飞北京和上海的航班，但并没有禁止中国的海航、东航和国航经营的中国城市到加拿大城市的航班。加拿大官方数据显示自2月4日以来，加拿大已向中国调配了16吨防护装备，包括口罩、护目镜和手套。2月9日总理杜鲁多表示中国“以及世界各地的每个人都处于艰难而不确定的时期，作为国际社会成员，我们必须继续合作提供帮助”，以确保中国“拥有遏制这种病毒的资源”。值得注意的是，加拿大对中国善意举动的背景是两国关系处于冰冻期。因孟晚舟事件而被报复性抓捕的两名加拿大人质在中国已被囚禁一年多，北京是否会因渥太华显示出的善意而缓解甚至释放他们二人？2月10日，加拿大环球新闻就此展开分析。加拿大外交部长商鹏飞透露最近几周与中国同行有更多接触，希望借此促成他们的释放。但加拿大前驻华大使马大维表示加拿大援助中国抗击病毒并不顾及中国如何回应，他说“我们不会趁人之危玩游戏，也不允许中国玩我们。释放他们并不是交换条件”。但曾担任驻华参赞的加拿大前外交官查尔斯·伯顿（Charles Burton）就认为加拿大在冠状病毒方面的努力很可能会有成果，因为“中国有送礼文化，施受任何礼物都会产生相互义务”，他相信中国很可能会因医疗援助而在释放两名加拿大人的谈判中做出让步。加拿大环球新闻特别提及中国驻加拿大大使丛佩武最近接受主流媒体采访时赞扬渥太华在遏制冠状病毒方面的合作，并暗示这可能有助于修复两国间的外交裂痕。

2020年1月20日，孟晚舟引渡案在加拿大卑斯省高院开庭，此前一个月加拿大国会成立了加中关系特别委员会，任务之一是促成中国释放两名被拘押超过一年的加拿大人康明凯（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor），丹麦国际问题研究所高级研究员卢克·帕蒂（Luke Patey）认为“加拿大不能单独对中国施加太大压力，但集全球民主国家之力可以终结中国的人质外交”。 卢克·帕蒂一月初在加拿大《环球邮报》撰文指“今年加拿大国会新的委员会将严格审查与中国的关系，并就确保释放两名加拿大人提出方案。但更重要的是，必须认识到仅凭加拿大的力量是有限的。现在渥太华应该注重‘群体实力’（strength in numbers），联合同样面临中国人质外交和贸易限制的欧亚伙伴，建立国际联盟来对抗北京的干预”。 文章说“在两名加拿大人被拘押周年之际，加拿大和国际媒体一遍又一遍地告诉北京，监禁加拿大人只会加深西方和亚洲对中国崛起的焦虑，并会使美国要求其他国家对北京采取更强硬政策的要求更显合理。尽管我们希望北京领导人从善，但实际情况是北京希望世界看见它对加拿大的强硬报复并感到害怕。释放他们或放宽对加拿大的出口限制，会被北京视为在与美国进行的新的战略竞争中退缩，是对中国国家利益的背叛。继续把他们关押在中国监狱，为的是警告其他国家踩中国红线的后果”。 卢克·帕蒂相信“加拿大政府在过去一年坚守法治，但却忽略了对咄咄逼人的中国采取更强立场的呼吁。尽管加拿大前驻华大使和其他专家建议对中国采取反制措施，例如对中国产品设置合法的贸易限制，并考虑从北京领导的亚洲基础设施投资银行撤资。在遭自由党少数政府反对的情况下，加拿大国会在12月通过了保守党议案，成立加拿大与中国关系特别委员会，国会开始掌握主动。但即使国会新委员会能促成采取更有力的应对措施，加拿大也不能单独对中国施加太大压力。而特朗普领导的美国也不是个可靠的盟友。因此，加拿大外交部长商鹏飞应重新展开努力，争取国际支持，以终结中国的人质外交”。 卢克·帕蒂文中提到的受害者除加拿大的康明凯和斯帕弗外，还有澳大利亚的杨恒均和瑞典的桂民海。他强调“加拿大过去从其欧亚伙伴那里得到了口头支持，现在必须看到行动。北京可能拒绝加拿大从亚洲基础设施投资银行撤资，或无视加拿大根据《马格尼茨基法案》对中国人权侵犯者的惩罚，但如果其他国家同步行动，份量将大到无法被忽视，况且中国并非只对加拿大感到愤怒”。 卢克·帕蒂列举的“中国愤怒”包括“去年十一月中国驻瑞典大使扬言要禁止瑞典文化部长访华，原因是瑞典颁奖给出版商桂民海。尽管瑞典尚未像加拿大那样面临贸易限制，但中国威胁要取消商务代表团和限制中国公民前往斯堪的纳维亚国家旅游。最近两名澳大利亚国会议员被禁止进入中国，北京宣称他们必须‘真诚悔改’对中国人权记录的批评。澳大利亚作家杨恒军在中国被判入狱，并面临间谍罪起诉。在两国关系持续紧张的背景下，中国禁止进口澳大利亚煤炭”。 卢克·帕蒂没有来得及提及的是在他的文章发表后，中国爆发了新型冠状病毒肺炎，1月28日丹麦《日德兰邮报》刊登漫画，把中国国旗上的五星换成了五枚冠状病毒图案，再次引发北京愤怒，中国大使馆当天就指责丹麦人的举动“侮辱中国”、“伤害中国人民的感情”。卢克·帕蒂在文中预言“为了建立反对中国人质外交的联盟，我们必须认识到世界民主国家绝非无助。比通常理解的更甚，中国更容易受外界压力影响，中国领导人经常在战略和经济利益上优先考虑外国政府的政治要求”。

2019年秋天爆出美加领导人夏天在白宫密商的一项计划，加拿大将为美国提供可靠的稀土，以减少对中国的依赖，12月又爆出美军计划出资2/3建设重稀土分离厂，加拿大尤科尔（Ucore）公司入选。加拿大能否从不生产稀土到成为稳定的稀土供应国，帮助美国建立一个新的把中国排除在外的稀土供应链，值得关注。 截至到2019年底加拿大并不生产稀土，但拥有大量未探明的稀土储量，且拥有全球近三分之一的最先进的稀土技术，专门研究战略材料的美国科技金属研究公司（Technology Metals Research）跟踪的63个高级稀土项目中，加拿大就占了20个。 稀土分轻、重两类，锡、铈、镨、钕等轻稀土元素供应过剩，而铽、镝、钬、铒、铥、镱、镏和钇等重稀土对高科技和清洁能源有重要价值，全球市场供应有限，引以为豪的是加拿大富含高浓度的重稀土，加拿大资源部网站介绍了6个重稀土含量超过20%、2020年后可供开采的稀土矿，其中魁北克东北部的陌生湖矿（Strange Lake）重稀土含量达47%，年精炼稀土预计可达12500吨；西北地区阿瓦隆矿（Nechalacho, Avalon），重稀土含量28%，预计年精炼1万吨；纽芬兰和拉布拉多省的福克斯特洛特矿（Foxtrot, Search Minerals），重稀土含量21%，预计年精炼1万吨；魁北克Kipawa, Matamec矿，重稀土含量36%，预计年精炼6千吨；魁北克大峡谷矿（Grand-Vallée, Orbite Aluminae），重稀土含量20%，预计年精炼1千吨；阿尔伯塔省巴克顿矿（Buckton, DNI Metals），重稀土含量24%，没有可精炼的预测数据。 照此看来，加拿大一旦开采稀土，仅魁北克就直逼2018年全球第二大产地澳大利亚，而全加将以至少39000吨的年产量，超过澳大利亚、缅甸、俄罗斯和马来西亚四国2017年产量的总和，仅次于中国稳居稀土第二大生产国。有如此美好的前景，加拿大为何迟迟不开采呢？政府官网给出的答案是，由于矿业公司缺少资金或把勘探重点放在了其他矿藏上。 加拿大《金融邮报》2019年10月载文解析《为什么加拿大稀土藏在地下》，指因为中国控制着全球四分之三的稀土市场，导致业主和投资者都不愿入局。文章讲述了蒙特利尔乔治梅嘉稀土回收公司（Geomega Resources Inc.）的故事，该公司曾花费数百万美金在魁北克北部开采稀土矿，但后来不得不转向稀土材料回收。过去十年来加拿大稀土行业从一百多家勘探公司锐减到寥寥几家，且主要研究精炼或回收。公司首席执行官穆格曼（Kiril Mugerman）感叹在中国掌控价格的背景下，自己无法左右命运。尽管该公司没有完全放弃采矿梦想，但投入数亿美元风险实在太高。2015年担任首席执行官以来，穆格曼搁置了价值10亿美元的采矿项目，专心研究从磁铁废料中回收稀土，10月份他宣布投入250万美元建设一座回收厂，预计年收入3000万美元。他希望有一天可以用稀土回收赚到的钱开采稀土矿。与采矿公司相比，这样的稀土业下游市场公司更像是化工公司，温哥华美达里翁公司（Medallion Resources）正研究如何从重矿物砂副产品独居石中提取稀土，卑诗省地质大学也正研究如何从该省的煤矿中提取稀土。 没有下游加工的矿山会给投资者带来风险，反之亦然。尽管加拿大已发现了几座稀土矿，但数亿美元高昂的开矿成本阻止了投资者。美国加州 芒廷山口 Mountain Pass是北美唯一幸存的稀土矿，2010年开采后曾获得数十亿美元市值，但价格暴跌令它在2015年濒临破产，2017年被中国乐山盛和稀土有限公司等以2050万美元买下，现在它开采的稀土也运往中国加工。 尽管稀土的全球市场很小，每年只生产17万吨，但其战略价值远超经济价值，19年11月中国宣布来年增加开采12000吨稀土， 以挤压其他国家潜在的竞争者 。 在缺乏完整稀土供应链的背景下，加拿大能否在加工精炼方面与中国竞争，进而采矿并建立起自己的供应链，来自美国政府和军队的资助甚为重要。尽管如此，英国稀土研究公司罗斯基尔（Roskill）专家相信，要赶上在 生产能力和稀土磁体等多方面拥有优势的 中国是个漫长过程，可能需要20到30年。

加拿大安格斯·里德研究所（AngusReidInstitute）公布的最新民调显示，66％的加拿大人对中国看法负面，比前年的51％大幅上升，90％的受访者认为在法治和维护人权方面中国不可信任，69％的人反对华为参与加拿大的5G网络建设，70%的人认为在对华交往中，人权问题比贸易机会更重要。 2014年创立于温哥华的安格斯·里德研究所专门提供有关加拿大社会、经济、公共管理和国内外政策的信息，2017年被谷歌评为加拿大最受尊敬的民意研究机构。该机构最近对1499名加拿大人做了问卷调查，其中有三个问题涉华：加拿大与中国的复杂关系、孟晚舟案情以及中国投资与华为问题。12月11日报告公布，88％的受访者认为两国关系紧张程度为严重，但只有54％的人希望尽快修复关系，22%的人赞成扩大对华贸易，但大部分人认为对华贸易有利于加拿大经济但不利于加拿大社会，77%的人认为应该限制中国投资敏感行业，值得注意的是加拿大人对中国人权问题的日益关注将阻碍该国的对华贸易热情。 报告透露加拿大人对逮捕孟晚舟的看法越来越分歧，认为当初应该拒绝美国要求的人占51%，比年初上升了6%。报告认为当北京希望二次执政的杜鲁多释放孟晚舟以修复关系时，外交部长商鹏飞（Francois-PhilippeChampagne）表示加拿大正重新评估两国关系，寻求“突出加拿大利益的新框架”。不过《渥太华公民报》12月27日发表专栏文章对此就相当悲观，名记者特里•格拉文（TerryGlavin）展望加拿大2020年的对华政策是“继续叩头”（Canada'sChina policy in 2020 – continue tokowtow），因为北京已如愿以偿地把加拿大逼到了“退缩、卑微地迎合和屈膝”的地步，他认为2020年最好的情况是，加拿大在面对中国时，会继续僵硬和瘫痪；最糟糕的情况是：始于1990年代克里田总理的愚蠢、丑陋和逆行的对华重商政策会卷土重来，而这种克里田式的政策将会与加拿大民意发生强烈冲突。 像是为这种悲观的前景预测背书，渥太华大学法学院教授阿米尔·阿塔兰（AmirAttaran）12月5日在加拿大著名政论杂志麦克林（Maclean's）网站发表文章，抛出加拿大报复中国的杀手锏“对中国飞机关闭领空”，并为之寻找法律根据。阿米尔·阿塔兰指加拿大作为被美中两个超级大国夹在中间的中等强国，在不断被中国霸凌的情况下，有个反制绝招，那就是对中国航空货运关闭加拿大领空。因为加拿大领空是中国货物飞往美国的必经线路，关闭领空将切断中国对美航空贸易所依赖的供应链。 身为国际贸易律师的阿米尔·阿塔兰认为此举不但将令加拿大掌握主动，也完全合法。加拿大拥有世界第二大国土，《芝加哥航空公约》规定每个国家“对其国土上方的领空拥有完整和排他的主权”，根据国际法，加拿大是个能够选择哪种飞机可否飞越北半球大部分地区的超级大国。外国飞机飞越领空通常会被许可，但也可以根据需要拒绝。加拿大从未签署过总括性的航空条约，而是与相关国家一对一签约，这样更容易从单个国家撤回飞越权。 例如在2003年，加拿大和拥有更大领空的俄罗斯就短暂关闭了彼此的领空，加拿大对中国也可以这样做。因为国际条约不但授权向指定航空公司提供飞越服务，还允许撤销指定，加拿大可以根据需要撤回任何中国航空公司飞越加拿大领空的权利，当然明智的做法是撤销纯货运服务，而非旅客服务。供应链中断将使中国顿感痛苦，避开加拿大领空或通过他国航空公司补救除耗时还增成本，影响中国竞争力。作为报复，中国会对加拿大关闭领空，但这只会影响多伦多到新德里这样极少的加拿大航班。 报复手段的不匹配会逼迫中国寻求与加拿大进行高层谈判，而这是中国因孟晚舟事件对加拿大实施报复以来一直回避的。阿米尔·阿塔兰相信为此关闭一到两个中国货运航班，是一场值得的冒险。

12月13日，加拿大总理特鲁多要求新任移民部长确保在未来3年内引进至少100万新移民，令人再度关注加拿大的人口大国梦。本台曾在2017年介绍过加拿大人口一亿说的倡导者艾文·斯塔鼎（Irvin Studin），智库《世纪倡议》（Century Initiative）在今年10月呼吁本世纪末加拿大争取人口达到一亿，该智库发起人之一就是特鲁多总理过去的经济顾问、现任加拿大驻华大使鲍达民。 加拿大的人口梦最早可以追溯到建国之初，据2017年6月号的政论杂志《麦克伦》介绍，1868年该国首部《人口年鉴》就曾乐观地估计在1970年左右人口可达一亿。该份年鉴使用了1861年人口普查收集到的数据，相信“整个英属美洲人口增速在未来五十年将比过去十年更猛”。由于移民减少和出生率下降，加拿大在1970年人口总数还不到2130万。但加拿大的人口梦并没有由此幻灭，2010年《21世纪问题研究所》所长艾文·斯塔鼎在其总编的《环球要览》（Global Brief）6月号撰文，首次把加拿大未来面临的挑战与人口数量挂钩，当代版的加拿大“一亿人口说”正式问世。 2016年，时任麦肯锡公司全球总裁的鲍达民与加拿大退休金计划投资委员会首席执行官马克·怀斯曼（Mark Wiseman）和加拿大商会主席戈尔迪·海德（Goldy Hyder）等人一起发起了致力于加拿大长期繁荣的智囊机构《世纪倡议》，主张以负责任的方式使加拿大人口在2100年前增加到1亿。当年10月，鲍达民领导的加拿大政府经济增长咨询委员会（Advisory Council on Economic Growth）在向首次执政的特鲁多总理递交的第一份报告中就大胆建议：加拿大应力争在未来80年内人口翻三倍，到本世纪末成为拥有1亿人口的国家。 加拿大《金融邮报》认为在其后三年激烈的移民环境中，这个目标从渥太华的议程中淡出。但在2019年10月特鲁多胜选二次执政后不到一星期，鲍达民的《世纪倡议》又出台了一份内容同样雄心勃勃的报告《为了一个更大更强的加拿大》（For a Bigger, Bolder Canada），指在2100年人口达到1亿，将是加拿大对世纪挑战的大胆回应，届时潜在的年经济增长率可达2.6％，比维持目前人口增长率要高一个百分点。 这份报告的主要内容有：立即开始增加移民，从2019年的330800人，增加到2025年的475000人，并把接纳新移民的比率固定在总人口的1.25％；扩大产假福利及加强儿童保育；加强基础设施，制定50年国家计划，重新考虑各级政府在资助和建设项目中的作用；通过土地利用、基础设施和经济发展政策刺激人口密度；扩展北部和北极地区；投资一个吸引顶尖人才的全球教育排名体系，为国际学生创造一条“清晰而轻松的入籍之路”等。报告具有精英主义倾向，强调通过“更好的系统来选择移民，使之与最有机会获得成功的行业、领域和地方相匹配”，建议政府建立人口超过500万GDP在千亿美元以上的“超级城市区”，届时温哥华地区人口将从330万增加到1190万，卡尔加里-埃德蒙顿走廊增幅最大，从280万增加到1550万。 报告在加拿大引发了不同的反响。丰业银行副首席经济学家布雷特•豪斯（Brett House）认为即使政府和公众支持《世纪倡议》的提议，到哪儿去寻找足够的移民呢？2017年加拿大移民三大来源国印度、菲律宾和中国的人口增长正在放缓，其国内经济增长也留住了更多的熟练工人，更何况一旦美国重新欢迎移民的话，会是加拿大强有力的竞争对手。《金融邮报》则认为“在当前环境下，人们因文化和宗教冲突、气候变化及全球人口过剩和人为环境危机而感到沮丧，此时呼吁吸收更多移民有点脱节”，该报还讥讽想让人口一亿说成为国策的主要推手鲍达民向特鲁多提交了一份“具有些许习近平风格的报告”。